Ekim 2015'te bazı günlerde 10.000 kişi Türkiye kıyısından Yunan adalarına geçti. Anlaşmadan dört yıl sonra AB Komisyonu günde ortalama 105 kişi saydı (Mart 2020 itibarıyla). Bu iki tarihin arasında 18 Mart 2016 tarihli AB-Türkiye Bildirisi var: AB devlet ve hükümet başkanlarının Brüksel'de dönemin Türkiye Başbakanı Ahmet Davutoğlu ile üzerinde uzlaştığı dokuz maddelik bir metin. Bu, siyasi bir bildiri; uluslararası hukuka tabi bir antlaşma değil.

Geri kabul planını Davutoğlu 7 Mart 2016'da Brüksel zirvesinde sundu; Almanya Şansölyesi ertesi gün planın açıkça Türkiye'den geldiğini söyledi. Şansölye 16 Mart'ta Federal Meclis'te (Bundestag) plan için destek istedi ve Türkiye'nin daha fazla para talebini "son derece anlaşılır" olarak niteledi.

Anlaşmada ne yazıyordu ve bunun ne kadarı yerine getirildi?

Bildiri, geri kabulü karşı edimlerle takas ediyordu. Türkiye, 20 Mart 2016'dan itibaren Yunan adalarına yeni gelen tüm düzensiz göçmenleri geri alacaktı. Geri gönderilen her Suriyeli karşılığında AB, Türkiye'den başka bir Suriyeliyi yasal yoldan kabul edecekti: bire bir. Buna karşılık AB dört şey vaat etti: daha önce kararlaştırılmış Mülteci Mali Yardım Mekanizması'nın üç milyar avrosunu daha hızlı ödemek ve 2018 sonuna kadar üç milyar avro daha sağlamak; Ankara yol haritasını yerine getirirse Türk vatandaşları için vize zorunluluğunu Haziran 2016 sonuna kadar kaldırmak; Gümrük Birliği'ni modernize etmek; 33. Fasıl ile birlikte katılım müzakerelerini yeniden canlandırmak.

On yıl sonra bilanço şöyle:

  • Yeniden yerleştirme: Nisan 2016 ile Aralık 2025 arasında 44.046 Suriyeli Türkiye'den AB ülkelerine yerleştirildi. Almanya Mart 2021'e kadar 10.000'den fazla kişi kabul etmişti. Aralık 2024'te Esad hükümetinin devrilmesinden bu yana AB ülkeleri yeniden yerleştirmeyi askıya aldı.
  • Geri kabul: Adalardan Türkiye'ye bugüne kadar 2.253 kişi geri gönderildi. Ankara, Mart 2020'de pandemiyi gerekçe göstererek geri kabulleri durdurdu. Brüksel'in ve Atina'nın defalarca çağrı yapmasına rağmen bu karar bugün de geçerli.
  • Vize serbestisi: Gerçekleşmedi. Komisyon'un 4 Kasım 2025 tarihli Türkiye Raporu'na göre altı koşul hâlâ yerine getirilmedi; bunların arasında Terörle Mücadele Kanunu ve kişisel verilerin korunması da var. Komisyon bunun yerine Temmuz 2025'te Schengen vizeleri için kolaylaştırılmış kurallar kabul etti.
  • Gümrük Birliği: Komisyon, Aralık 2016'da modernizasyon müzakerelerini önerdi. Müzakere çerçevesi bugün hâlâ bir taslak.
  • Katılım: Müzakereler 2018'den beri durmuş durumda. 16 fasıl açıldı, biri geçici olarak kapatıldı.

Altı milyar avro nereye aktı?

Mekanizma, AB Komisyonu'nun bir koordinasyon aracı. AB bütçesinden gelen parayı ve üye devletlerin katkılarını bir araya getiriyor, proje bazında dağıtıyor. Ankara'nın para çekebileceği bir hesap değil.

Hesabın üç basamağı var: taahhüt edilen, sözleşmeyle bağlanan, ödenen. Taahhüt edilen tutar iki dilimde, 2016/17 ve 2018/19'da altı milyar avroydu. İlk dilim bir milyar avro AB bütçesinden ve iki milyar avro üye devletlerden oluşuyordu; ikinci dilim iki milyar avro AB bütçesinden ve bir milyar avro devletlerden. Almanya'nın ilk dilimdeki payı 427,5 milyon avro. 31 Aralık 2020'de toplam tutar sözleşmelerle bağlanmıştı. 2025 sonunda 5,9 milyar avroya yakın bir tutar ödenmişti; on bir proje sürüyor, bunların beşi 2026 sonuna, geri kalanı 2029'a kadar.

Her on avronun dördü insani yardımdı (2,4 milyar), altısı kalkınma yardımı (3,5 milyar). En büyük tekil program, 1,6 milyondan fazla mültecinin kira ve yemek için her ay para yüklenen bir banka kartıydı. Mekanizma ile devam eden kaynaklar birlikte hesaplandığında 2,51 milyar avro eğitime gitti; bunun içinde 214 yeni okul var. 1,24 milyar avro sağlığa gitti; göçmenler için 182 sağlık merkezi kuruldu. 509 milyon avro şehirlerin su, atık su ve çöp tesislerine, 1,19 milyar avro sınır ve göç yönetimine aktı.

Alıcılar arasında BM kuruluşları, uluslararası yardım kuruluşları, Dünya Bankası, Fransız kalkınma ajansı, KfW ve GIZ gibi Alman uygulayıcılar ve Türkiye'deki bakanlıklar vardı. Federal Hükümet'in Ekim 2019 tarihli bilgisine göre ilk aşamada yaklaşık 660 milyon avro, Türkiye'deki aile ve sağlık bakanlıklarına doğrudan ödeme olarak gitti. İkinci aşamada 955 milyon avro, Türk bakanlıklarının kendilerinin yürüttüğü projelere aktı. Ödemeler proje ilerlemesine göre ve maliyet dökümü karşılığında yapıldı. Bu, Türkiye'nin bütçesine yapılan bir havale değildi; ama Türk kurumlarına yapılmış bir ödemeydi.

Ne sağladı ve denetçiler neyi ölçemedi?

Avrupa Sayıştayı mekanizmayı iki kez denetledi. 2018'de şu sonuca vardı: Para hızlı ulaşmıştı, koordinasyon daha az. İncelenen projelerin yarısında beklenen etkilere henüz ulaşılmamıştı, her on projenin dokuzunun süresi uzatılmak zorunda kaldı. Türk makamları, nakit yardım alanların verilerine erişimi reddetti. 2024'te şu sonuca vardı: Projeler ihtiyacı karşılıyordu ve Komisyon 2018'deki tüm tavsiyeleri uygulamıştı. Ancak maliyetleri sistematik olarak denetlemedi, etkiyi neredeyse hiç ölçmedi ve sürdürülebilirliği yalnızca inşaat işlerinde güvence altına aldı. Sağlık merkezlerinin AB parası olmadan çalışmaya devam edip etmeyeceği belirsizdi. Okul yardımının Suriyeli çocukların okul başarısına nasıl yansıdığını Sayıştay söyleyemedi, çünkü Türkiye Milli Eğitim Bakanlığı verileri vermedi.

Mevcut rakamlar şöyle: 2024/25 öğretim yılında Türkiye'de 938.610 mülteci çocuk okula kaydedildi. Komisyon raporlarındaki bilgilere göre 225.000 ile 310.000 arasında çocuk okula gitmedi. Doğu Akdeniz rotası üzerinden 2015'te yaklaşık 885.000 kişi düzensiz yoldan AB'ye geldi; 2024'te Türkiye'den gelenler 65.574 kişiydi (iki sayımın kapsamı birebir aynı değil). Bildiriden önceki 20 ayda Ege'de 1.175 kişi öldü, sonraki dört yılda, Mart 2020'ye kadar 439 kişi. Komisyon düşüşü bildiriye bağlıyor; raporları gelişleri sayıyor, nedenleri değil.

Hesabın bir de Türkiye tarafı var. Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan, Aralık 2019'da Cenevre'de Türkiye'nin şimdiye kadar 40 milyar dolardan fazla "yatırım" yaptığını söyledi; tam olarak ne için olduğunu belirtmedi. Türkiye'deki Suriyeli sayısı 2023 sonunda 3,2 milyonun üzerindeydi.

Ekim 2026'da durum

Geçici koruma altındaki Suriyelilerin sayısı Ocak 2025'te 2.888.876 iken Ocak 2026'da 2.339.543'e düştü. Bunlar Türk hükümetinin verdiği rakamlar; Komisyon bunları 16 Temmuz 2026 tarihli yıllık raporunda aktarıyor. Geçici koruma kendine özgü bir statü: Türkiye, Cenevre Mülteci Sözleşmesi'ni çekinceyle uyguluyor, sığınmacıların çoğu tam mülteci statüsü almıyor. Türk makamlarının bilgisine göre 8 Aralık 2024'ten bu yana 600.000'den fazla Suriyeli evine döndü. Geri dönenlere sınır kapılarında soru soran BMMYK (UNHCR), Ocak 2026 sonuna kadar Türkiye'den 453.000 kişi saydı ve 28 Mayıs 2026'ya kadar tüm komşu ülkelerden dönen 1,67 milyon kişinin 649.335'inin Türkiye'den döndüğünü tahmin etti.

AB parası yeni bir amaçla akmaya devam ediyor. Mekanizmanın ardından 535 milyon avro (2020), üç milyar avro (2021-2023), bir milyar avro (2024) ve 2025-2027 için 1,5 milyar avro geldi. 2016 öncesinden gelen 345 milyonla birlikte 2011'den bu yana toplam 12,4 milyar avro ediyor; Komisyon'un bilgisine göre bunun yaklaşık 9,1 milyarı ödendi. 2025-2027 paketinde temel ihtiyaçlar, sağlık ve eğitim için 839 milyon, sınır için 161 milyon, gönüllü olarak Suriye'ye dönüş için 150 milyon avro var. 95 milyon avroluk bir BMMYK projesi Ağustos 2025'ten beri geri dönenlerin yol masrafını karşılıyor; Aralık 2025'e kadar 16.752 kişiye ödeme yapıldı. Nakit yardım da küçülüyor: Ocak 2025'te 1,4 milyon vakadan Aralık'ta 972.000'e düştü.

Önümüzdeki aylarda işlerin nasıl gideceği şunlara bağlı: Komisyon, 2026'da 2027 bütçesinden son 195 milyon avroyu tahsis etmek zorunda. 2026 sonunda on bir mekanizma projesinin beşi sona eriyor. Sonbaharda Komisyon'un bir sonraki Türkiye Raporu geliyor (2025'te: 4 Kasım); orada Ankara'nın adalardan geri kabulleri yeniden başlatıp başlatmayacağı ve AB ülkelerinin yeniden yerleştirmeyi sürdürüp sürdürmeyeceği yazacak. Anlaşmanın 2016'da ilke haline getirdiği tek rakam, yani bire bir, bugün 44.046'ya karşı 2.253.