Avrupa Ekonomik Topluluğu'nun (AET) kuruluşundan on dokuz ay sonra Türkiye kapıdaydı. Başbakan Adnan Menderes ile Dışişleri Bakanı Fatin Rüştü Zorlu, 31 Temmuz 1959'da ortaklık için başvurdu. Yunanistan da aynı başvuruyu Haziran 1959'da yapmıştı. Araştırmacı Kazuhiro Nose'nin anlatımına göre Ankara, her şeyden önce uzun yıllardır rakibi olan Yunanistan'ın gerisinde kalmak istemiyordu; Atina ile aynı statüyü istiyordu. 27 Mayıs 1960 askeri darbesi görüşmeleri kesintiye uğrattı.
1963 tarihli Ankara Anlaşması neyi vaat ediyordu?
İki taraf, 12 Eylül 1963'te Ankara'da Ortaklık Anlaşması'nı imzaladı. Anlaşma 1 Aralık 1964'te yürürlüğe girdi. Ortaklık, bir ülkenin üye olmadan bir anlaşmayla topluluğa yakından bağlanması demektir. Ortak bir Ortaklık Konseyi, iki taraf için de geçerli kararlar alır.
Anlaşma üç aşama öngörüyor: beş yıllık bir hazırlık dönemi, en çok on iki yıllık bir geçiş dönemi ve Gümrük Birliği temelinde bir son dönem. 28. madde üyelik değil, bir inceleme vaat ediyor. Türkiye, AET Antlaşması'ndan doğan yükümlülüklerin tamamını üstlenebilecek duruma geldiğinde, iki taraf üyelik olasılığını inceleyecek.
Yol haritasını, 23 Kasım 1970'te imzalanan ve 1 Ocak 1973'ten beri yürürlükte olan bir Katma Protokol belirledi. Türkiye, topluluktan gelen mallara uyguladığı gümrük vergilerini kademeli olarak indirecekti; hassas ürünlerde bu süre 22 yıldı. 36. madde, işçilerin serbest dolaşımının anlaşmanın yürürlüğe girmesinden sonraki 12. ile 22. yıllar arasında kademeli olarak sağlanmasını öngörüyordu. Bunun en geç Aralık 1986'ya kadar gerçekleşmesi gerekiyordu; bugüne kadar Türk vatandaşları AB'ye seyahat için bile vize almak zorunda.
1970'lerde ve 1980'lerde yol neden tıkandı?
Bülent Ecevit hükümeti, Ocak 1978'de programına, geçiş dönemine ilişkin protokollerdeki bazı kuralların kalkınmayı ve sanayileşmeyi ciddi biçimde engellediğini yazdı. Türkiye, 9 Ekim 1978'de ekonomik sorunlar nedeniyle Katma Protokol'den doğan yükümlülüklerini askıya aldı. Sonraki hükümet bu kararı 1979'da geri aldı.
12 Eylül 1980 askeri darbesinden sonra Topluluk ilişkileri dondurdu. Mali yardım paketi olan dördüncü Mali Protokol'ü engelledi. Ortaklık Konseyi ancak 16 Eylül 1986'da yeniden toplandı.
Turgut Özal hükümeti 14 Nisan 1987'de tam üyelik için başvurdu. Komisyon yanıtını Aralık 1989'da verdi. Müzakereleri hemen başlatmayı yerinde bulmadı ve gerekçelerini sıraladı. Topluluk, istisnai haller dışında 1993'ten önce yeni üyelik müzakerelerine girmemeliydi. Türkiye'de kişi başına düşen satın alma gücü, Topluluk ortalamasının üçte biri düzeyindeydi. İnsan hakları ve azınlıkların korunması konusunda ise bir demokrasinin gerektirdiği düzeye henüz ulaşılmamıştı. Bunlara Yunanistan ile anlaşmazlık ve Kıbrıs'taki durum da eklendi. Komisyon, Türkiye'nin üyeliğe uygunluğunu açıkça sorgulamadı. Konsey, görüşü 5 Şubat 1990'da özünde benimsedi.
Gümrük Birliği 1996'dan beri neyi düzenliyor ve Helsinki kapıyı nasıl açtı?
Ortaklık Konseyi 6 Mart 1995'te son döneme geçme kararı aldı. Avrupa Parlamentosu 13 Aralık 1995'te onay verdi, 1/95 sayılı Karar 31 Aralık 1995'te yürürlüğe girdi. Gümrük Birliği şu demektir: İki taraf arasında kapsama giren mallardaki gümrük vergileri kalkar, dış dünyaya karşı ise iki taraf da aynı vergileri uygular. Türkiye bu nedenle Topluluğun ortak gümrük tarifesini benimsedi ve beş yıl içinde Topluluğun diğer ülkelere tanıdığı tercihli rejimleri de üstlenmek zorundaydı. Kapsama sanayi ürünleri ile işlenmiş tarım ürünleri giriyor. Karar, tarım ve kamu ihaleleri için yalnızca hedefleri ve müzakere takvimini belirtiyor; hizmetleri düzenlemiyor.
Türk ihracatçılar için değişen şey, adın akla getirdiğinden daha azdı. Dünya Bankası'nın 2014 tarihli bir değerlendirmesine göre Türkiye'den gelen sanayi ürünleri 1970'lerden beri büyük ölçüde gümrüksüz olarak Topluluğa giriyordu. Dünya Bankası, Türkiye'nin verimliliğine katkıyı Türkiye'nin düşürdüğü ithalat vergilerinde görüyor.
İki yıl sonra bir geri adım geldi. Lüksemburg'daki Avrupa Konseyi, 12-13 Aralık 1997'de Türkiye'nin üyeliğe uygun olduğunu teyit etti. Ancak müzakereler için siyasi ve ekonomik koşulların karşılanmadığını belirtti. Katılım sürecini Orta ve Doğu Avrupa'dan on ülke ve Kıbrıs ile başlattı; Türkiye için ise onu her alanda Birliğe yaklaştıracak bir strateji öngörüldü. Ankara bunun üzerine AB ile siyasi diyaloğu askıya aldı.
Helsinki bunu tersine çevirdi. Avrupa Konseyi, 10-11 Aralık 1999'da şunu kayda geçirdi: Türkiye, diğer adaylar için geçerli olan ölçütler temelinde katılacak bir aday ülkedir.
AB üyeliği Türkiye'nin kendisi için ne kadar önemliydi?
Ekonomik açıdan Topluluk erkenden en önemli pazardı. Türkiye'nin Uluslararası Para Fonu'na (IMF) bildirdiği verilere göre, Türkiye'nin mal ihracatının yüzde 38'i 1963'te altı AET ülkesine gidiyordu. 1990'da o dönemki on iki üyeye yüzde 52, 1999'da o dönemki on beş üyeye yüzde 54 gitti. Tek tek en büyük alıcı Federal Almanya'ydı; 1990'da her dört ihracat dolarının neredeyse birini o getiriyordu. Buna karşılık sermaye az geldi. Devlet yatırım ajansının verilerine göre 2002'ye kadar ülkeye toplam yalnızca 15 milyar dolar doğrudan yabancı yatırım girdi.
En güçlü bağ insanlar üzerinden kuruldu. Türkiye Çalışma Bakanlığı'nın rakamlarına göre 1961-1973 arasında 790.289 işçi yurtdışına gitti; 648.029'u Federal Almanya'ya. Ortaklık onlara haklar tanıdı. Ortaklık Konseyi'nin 19 Eylül 1980 tarihli bir kararı, dört yıl düzenli çalışmanın ardından Türk işçilere işçi olarak her işe serbest erişim hakkı veriyor. Avrupa Adalet Divanı, 20 Eylül 1990'da ilgililerin doğrudan bu karara dayanabileceğine hükmetti. Alman Oturma Yasası (Aufenthaltsgesetz) bugüne kadar AET/Türkiye Ortaklık Anlaşması'ndan doğan ayrı bir oturma hakkını tanıyor. 2025 sonunda Almanya'da 1.520.400 Türk vatandaşı yaşıyordu.
Güvenlik politikası bakımından Türkiye, ortaklıktan önce de bağlıydı: 18 Şubat 1952'den beri NATO üyesi. Komisyon 1989'da Türkiye'yi, stratejik açıdan önemli bir konumdaki Atlantik İttifakı ortağı olarak nitelendirdi. Avrupa ise ek olarak masada bir yer sundu. Batı Avrupa Birliği (BAB) ülkeleri, 7 Şubat 1992 tarihli Maastricht Antlaşması'na ilişkin bir bildiride diğer Avrupalı NATO ülkelerini ortak üye olmaya davet etti. Antlaşmaya göre BAB, Birliğin savunma politikası sonuçları doğuran kararlarını hazırlayıp uygulayacaktı. Türkiye ortak üye oldu; askerleri Bosna-Hersek'teki IFOR ve SFOR barış güçlerinde görev yaptı.
İç politikada Avrupa en baştan tartışma konusuydu. Necmettin Erbakan ve Milli Selamet Partisi (MSP) için Ortak Pazar'da yalnızca ekonomi önemliydi; Kasım 1974'te mecliste Avrupa ile siyasi birliği reddetti. Kasım 1979'da aynı mecliste Ortak Pazar'ı 500 milyon Hıristiyanın tek bir devlet kurma projesi olarak niteledi. Özal, 1987 başvurusunu mecliste Atatürk'ün çizgisine oturttu: Topluluk, Atatürk'ün hedef olarak gösterdiği çağdaş medeniyet düzeyini temsil ediyordu. Muhalefetteki Sosyaldemokrat Halkçı Parti'den (SHP) Erdal İnönü savı tersine çevirdi: Partisi demokrasiyi üyelik için istemiyordu; üyeliği, demokrasi içinde yaşamak isteyen bir ülkenin doğal hakkı olarak görüyordu. Başbakan Tansu Çiller, Ekim 1995'te Gümrük Birliği'ni tarihi bir fırsat olarak niteledi. Erbakan 1996'da kendisi hükümetin başına geçince, programında Gümrük Birliği'nin iki tarafın yararına işlemesini vaat etti. Bu kez Demokratik Sol Parti (DSP) Grup Başkanı olan Ecevit, mecliste ona, bunu eskiden Sèvres Antlaşması gibi yırtıp atmak istediğini hatırlattı.
Helsinki, Türkiye'ye bir statü verdi, ama henüz bir müzakere tarihi vermedi. Avrupa Konseyi bir Katılım Ortaklığı duyurdu ve bir süre koydu: Aday ülkeler çözülmemiş sınır anlaşmazlıklarını Uluslararası Adalet Divanı'na götürecek, Konsey de en geç 2004 sonunda durumu gözden geçirecekti. Ölçütlerin neyi gerektirdiğini ve müzakerelerin nasıl seyrettiğini bu serinin ikinci bölümü anlatıyor: Türkiye'nin AB katılım müzakereleri 2005-2019 arasında nasıl durma noktasına geldi?. Ankara Anlaşması'ndan Helsinki'ye 36 yıl geçti. Üyelik konusunda o zaman henüz tek bir fasıl bile müzakere edilmiş değildi.