AB ile Türkiye, 12 Haziran 2006'da Bilim ve Araştırma faslını açtı ve aynı gün geçici olarak kapattı. Bu, 35 fasıl içinde bugüne kadar bu aşamaya ulaşan tek fasıl olarak kaldı. 1999'daki Helsinki'de verilen adaylık statüsüne kadar olan öncesini bu serinin ilk yazısı anlatıyor: Türkiye, 1959'daki ortaklık başvurusundan 1999'da AB adaylık statüsüne nasıl ulaştı. Bu yazı, kriterlerin etkisini göstermeye başladığı noktadan başlıyor.
Kopenhag kriterleri ne istiyor – Türkiye hangi reformları kabul etti?
Kopenhag kriterleri, Avrupa Konseyi'nin Haziran 1993'te Kopenhag'da her katılım için belirlediği üç koşulun adıdır. Aday ülkenin demokrasiyi, hukuk devletini, insan haklarını ve azınlıkların korunmasını güvence altına alan istikrarlı kurumlara sahip olması gerekir. Birlik içindeki rekabete dayanabilecek işleyen bir piyasa ekonomisine ihtiyacı vardır. Ayrıca üyeliğin yükümlülüklerini üstlenebilmelidir.
Konsey, buraya giden yolu 8 Mart 2001'de bir Katılım Ortaklığı belgesinde tarif etti. Türkiye buna 24 Mart 2001'de yayımlanan bir Ulusal Program ile karşılık verdi. Ardından kısa sürede köklü müdahaleler geldi. Parlamento, Ekim 2001'de anayasanın başlangıç bölümünü ve 30'dan fazla maddesini değiştirdi; idam cezası yalnızca savaş, doğrudan savaş tehlikesi ve terör suçları için kaldı. Ağustos 2002'deki bir yasa paketi, savaş dönemi suçları dışında idam cezalarını ağır hapse çevirdi. Türk vatandaşlarının günlük yaşamda geleneksel olarak konuştuğu farklı dil ve lehçelerde yayın yapılmasına ve özel kurslar açılmasına izin verdi; yasa herhangi bir dili adıyla anmıyor. Mayıs 2004'te bir anayasa değişikliği daha idam cezasını tümüyle kaldırdı. Uluslararası insan hakları sözleşmelerini, bunlarla çelişen yasaların önüne koydu. Haziran 2004'te bir yasa Devlet Güvenlik Mahkemeleri'ni kaldırdı.
Komisyon 6 Ekim 2004'te, bekleyen yasaların yürürlüğe girmesi koşuluyla Türkiye'nin siyasi kriterleri yeterli ölçüde karşıladığına karar verdi. Avrupa Konseyi Aralık 2004'te müzakerelerin 3 Ekim 2005'te başlamasına karar verdi.
Müzakereler nasıl işliyor – Kıbrıs Protokolü onları neden yavaşlattı?
Konsey, 3 Ekim 2005'te Lüksemburg'da müzakere çerçevesini onayladı; görüşmeler aynı gün başladı. Çerçeve belgesi, katılımı ortak hedef olarak adlandırıyor. Aynı zamanda müzakereleri, sonucu önceden garanti edilemeyen, sonucu açık bir süreç olarak tanımlıyor. AB hukuku burada mal dolaşımından dış politikaya kadar 35 fasla ayrılmış durumda. Konsey, her faslın açılması ve geçici olarak kapatılması için oybirliğiyle koşullar belirliyor. Yani her üye devlet, her faslı durdurabiliyor.
İlk büyük çatışmayı, 1 Mayıs 2004'ten beri AB üyesi olan Kıbrıs getirdi. Türkiye, 29 Temmuz 2005'te Ankara Anlaşması'nı ve dolayısıyla Gümrük Birliği'ni yeni üye devletlere genişleten bir protokol imzaladı. Aynı gün, imzanın Kıbrıs Cumhuriyeti'ni tanıma anlamına gelmediğini açıkladı. AB 21 Eylül 2005'te şu karşılığı verdi: Bu açıklama tek taraflıdır ve hukuki bir etkisi yoktur; Türkiye taşıma araçları dâhil mal dolaşımının önündeki tüm engelleri kaldırmak zorundadır ve tüm üye devletlerin tanınması katılım sürecinin ayrılmaz bir parçasıdır. Konsey 11 Aralık 2006'da sonucu çıkardı. Türkiye'nin Kıbrıs Cumhuriyeti'ne yönelik kısıtlamalarıyla bağlantılı olan, aralarında mal dolaşımı, tarım, ulaştırma ve gümrük birliğinin de bulunduğu sekiz fasıl açılmayacak; Komisyon Türkiye'nin protokolden doğan yükümlülüklerini yerine getirdiğini teyit edene kadar da hiçbir fasıl geçici olarak kapatılmayacak.
Başka engeller de eklendi. Madrid'deki Elcano Enstitüsü'nün derlemesine göre Fransa, Temmuz 2007'den itibaren beş faslı bekletti. Türk hükümetinin verdiği bilgiye göre Kıbrıs, Aralık 2009'dan beri aralarında Adalet ve Temel Haklar'ın da bulunduğu altı faslı daha engelliyor. 30 Haziran 2016'ya kadar 16 fasıl açıldı; mali ve bütçesel hükümlere ilişkin sonuncusunu, AB ile Türkiye arasında 18 Mart 2016 tarihli göç mutabakatı vaat etmişti.
2016'daki darbe girişiminden sonra ne oldu?
15 Temmuz 2016'da bir darbe girişimi başarısız oldu. 21 Temmuz 2016'dan itibaren olağanüstü hal geçerliydi; yedi kez uzatıldı ve 19 Temmuz 2018'de sona erdi. Avrupa Parlamentosu 24 Kasım 2016'da müzakerelerin geçici olarak dondurulmasını istedi. 16 Nisan 2017'de geçerli oyların yüzde 51,41'i, başkanlık sistemini getiren anayasa değişikliklerine evet dedi. Avrupa Konseyi'nin anayasa hukukçularından oluşan organı Venedik Komisyonu, Mart 2017'de bu değişiklikleri Türkiye'nin demokratik anayasa geleneğinde tehlikeli bir geri adım olarak nitelemişti. Parlamento 6 Temmuz 2017'de, paket değiştirilmeden uygulanırsa müzakerelerin resmen askıya alınmasını talep etti. 13 Mart 2019'da askıya alınmasını açıkça tavsiye etti.
Müzakere çerçevesi bu adım için ayrı bir yol öngörüyor. Demokrasi, insan hakları ve hukuk devletine ağır ve süregelen bir aykırılık söz konusu olduğunda Komisyon askıya almayı tavsiye ediyor, Konsey nitelikli çoğunlukla karar veriyor. Konsey bu yolu izlemedi. Başka bir formül seçti: 26 Haziran 2018'de Türkiye'nin AB'den daha da uzaklaştığını belirtti. Bu nedenle müzakerelerin fiilen durma noktasına geldiğini, artık hiçbir faslın açılamayacağını ya da kapatılamayacağını ve Gümrük Birliği'nin modernizasyonu üzerinde çalışılmayacağını kaydetti. 18 Haziran 2019'da bunu yineledi. Konseyin hukuka aykırı olarak nitelediği Kıbrıs açıklarındaki Türk sondajları nedeniyle 15 Temmuz 2019'da ek olarak şunlara karar verdi: hava ulaştırması anlaşması konusunda başka müzakere yapılmayacak, şimdilik Ortaklık Konseyi toplanmayacak ve yüksek düzeyli diyaloglar yapılmayacak, 2020 için katılım öncesi yardım azaltılacak.
Bu yıllarda AB üyeliği Türkiye için ne kadar önemliydi?
Ekonomik açıdan bunlar sermaye yıllarıydı. Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası'nın rakamlarına göre 2005'ten 2007'ye kadar yabancı yatırımcılardan ülkeye 45,3 milyar dolar hisse sermayesi girdi. Bunun yüzde 67,5'i bugünkü AB üyesi ülkelerden geldi. Komisyon 2016'da Türkiye'deki doğrudan yatırımların üçte ikisinin AB kaynaklı olduğunu yazdı. Ticarette de AB ilk ortak olarak kaldı: 2004'te Türkiye'nin mal ihracatının yüzde 54,6'sını, 2018'de ise hâlâ yüzde 50,2'sini aldı; her ikisi de dönemin üye bileşimiyle hesaplandı. Gümrük Birliği'nin buna ne kadar katkı yaptığını Dünya Bankası 2014'te tahmin etti: Sadece bir serbest ticaret anlaşması olsaydı Türkiye'nin AB'ye ihracatı yüzde 3,0 ile 7,2 arasında daha düşük olurdu. AB'nin katılım öncesi fonundan 2007-2013 dönemi için Türkiye'ye yaklaşık 4,58 milyar avro ayrılmıştı.
Güvenlik politikası açısından NATO koruyucu şemsiye olmayı sürdürdü. AB, üyelik olmadan iş birliği önerdi. Birlik, 2 Aralık 2004'te Bosna-Hersek'teki askeri misyonu devraldığında Türkiye de asker gönderdi. 2014'te Türkiye, orada AB dışındaki beş ortak devletten biriydi ve Avusturya ile Macaristan'la birlikte Saraybosna yakınlarındaki Butmir kampında hareketli birlikleri sağladı.
İç politikada hükümet reformlarını açıkça AB ile ilişkilendirdi. Başbakan Abdullah Gül'ün 23 Kasım 2002'de mecliste sunduğu ilk AKP hükümetinin programı, tam üyeliği hedeflerin başına koydu ve onu ekonomik ve demokratik gelişme için öncelikli olarak niteledi. AB standartları, üyelikten bağımsız olarak da geçerli olmalıydı. CHP lideri Deniz Baykal üç gün sonra tam destek verdi. Devlet Bahçeli'nin başında olduğu MHP, 2002'de ulusal ve manevi değerlerin korunması, dinî ve kültürel kimliğin gözetilmesi koşuluyla üyelik istiyordu. Bahçeli 2007'de AKP'yi, AB'yi meşruiyetinin sigortası olarak kullanmakla ve 22 Temmuz 2007 seçiminden önce siyasi bir ara vermekle suçladı. Demokratik Toplum Partisi (DTP) adına Ahmet Türk aynı yıl demokratikleşmenin durdurulduğunu, hatta geri çevrildiğini dile getirdi. Bahçeli 2011'de hükümetin üyelik taahhüdüne siyasi bir hayal dedi. 2017'deki referandumdan sonra Cumhurbaşkanı Recep Tayyip Erdoğan, medya haberlerine göre idam cezasının yeniden getirilmesini görüşeceğini açıkladı.
Komisyon, Ekim 2004'te Türkiye'nin siyasi kriterleri yeterli ölçüde karşıladığını belgeledi. Konsey Haziran 2018'de ülkenin AB'den uzaklaştığını belirtti. İkisinin arasında açılmış 16 fasıl ve geçici olarak kapatılmış bir fasıl var. 2019'dan beri neler olduğunu, Gümrük Birliği, vize ve savunma alanlarında durumun ne olduğunu ve hangi yolların açık olduğunu serinin üçüncü yazısı anlatıyor: Türkiye ve AB Ekim 2026'da nerede duruyor – ve hangi yollar açık?.